Реформирование Конституции Армении - что теряет президент?

[Gates]

В ноябре 2005 года в Армении состоится референдум по Конституции. Хотя, проект поправок в Основной закон страны еще проходит стадию обсуждений в Национальном Собрании (сегодня, 29 августа он проходит второе чтение), практически не вызывает сомнений, что парламентское большинство без особых изменений вынесет проект на суд общественности. Авторы проекта - партии коалиции власти (Республиканская партия, партия "Оринац еркир" и Армянская революционная Федерация "Дашнакцутюн" (АРФД)) получили весомый карт-бланш от Венецианской комиссии Совета Европы, которая одобрила суть и логику реформирования Конституции и признала предлагаемые изменения "соответствующими европейским стандартам и способствующими становлению демократии в Армении".

Между тем, одобрения влиятельной европейской структуры в данном случае оказалось мало. Реформирование Конституции в самой Армении воспринимается не столь однозначно - определенные политические силы стараются перенести процесс (и им это, кажется, удается) в призму внутриполитического противостояния. В свою очередь общественность, лишь в последнюю очередь, рассматривающая референдум как шанс к реформированию Конституции, следуя политической моде, ожидает в ноябре новой схватки между властью и оппозицией. Причем, интрига (которую активно пытается раздуть оппозиция) представляется следующем образом - удастся ли властям протолкнуть проект на референдуме и что последует в том случае, если этого сделать не удастся. Между тем, если ставить вопрос именно так, то он упрется в палку о двух концах...

Возвратимся к событиям мая 2003 года - тогда в Армении параллельно с парламентскими выборами состоялся референдум по предложенному президентом пакету конституционных реформ. Пакет был провален. В тот период армянская оппозиция была слишком увлечена жаркой выборной баталией, а посему использовать факт провала президентской инициативы практически не сочла нужным. Что же предлагал президент Армении два года назад и что предлагает коалиция власти сегодня? Почему провал референдума по Конституции совершенно не пошатнул позиций главы Армении тогда, и в состоянии ли аналогичный провал стать угрозой власти Кочаряна сегодня?

По сути, основная цель референдума-2003 и референдума-2005 - идентична и заключается в том, чтобы уравновесить полномочия ветвей власти.

Согласно действующей Конституции, правительство Армении формирует президент, а Национальное Собрание всего лишь принимает программу его деятельности. Отвергнутый проект образца 2003 года предусматривал следующую систему формирования правительства - если парламент не соглашается на предложенный президентом состав правительства, то он получает право самому назначить премьер-министра, с которым президент будет обязан считаться. Действующая Конституция Армении оставляет за президентом абсолютное право в любой момент и под любым предлогом распустить парламент. В 2003 году Кочарян, по сути, был готов отказаться от этого права, однако сделать ему это помешал народ. Проголосовав "за" принятие пакета реформ в Конституцию в 2003 году, народ снизил бы влияние президента и на судебную систему. По действующей Конституции президент Армении является руководителем Совета правосудия, он же является гарантом независимости судебной власти. В соответствии с предложенными изменениями Совет правосудия должен был формироваться путем выборов на съезде судей республики. Гарантом независимости судебной системы, согласно проекту-2003, становилась сама Конституция.

Или еще один пример. Согласно действующему Основному закону, созывает и руководит заседаниями правительства президент и только с его согласия премьер-министр, причем все решения правительства должны быть ратифицированы президентом. Будь проект-2003 принят, премьер-министр Армении сам бы созывал заседания, а для того, чтобы решения правительства получали юридическую силу, ратификации президента не требовалось бы. Итак, почему провал президентского проекта реформирования Конституции в жарком 2003 году не привел к ослаблению позиций президента? Вопрос этот риторичен, поскольку ни президент, ни поддерживающие его политические силы не приложили мало-мальски значительных усилий для лоббирования проекта. Логика проста - зачем лоббировать документ, принятие которого лишь снизит твои полномочия.

Насколько изменилась ситуация за два года? Согласно утвердившейся точке зрения, непременное, а главное скорейшее реформирование армянской Конституции навязывается Европой. Действительно, некоторые понукающие акценты, не только со стороны европейских структур, но и в высказываниях официальных лиц Вашингтона, проскальзывают. Согласно кулуарной информации, проект реформ, подготовленный коалицией власти Армении, прошел серьезную доработку после первой нелицеприятной оценки Венецианской Комиссии. Власти Армении согласились внести в проект практически все замечания европейских экспертов. Помимо перераспределения полномочий в структурах власти в процессе формирования кабинета министров, повышения степени независимости судебной системы и органов, регулирующих различные сферы, в том числе СМИ, в проект входит и положение о выборности мэра армянской столицы - Еревана, где проживает больше половины населения страны. Примечательно, что, как и в 2003 году, исчерпывающая информация по всем деталям проекта пока широким массам недоступна. Но даже перечисление этих основных положений свидетельствует о том, что суть процесса та же, что и два года назад, с одним лишь отличием - проект-2005 предложен не президентом.

Что же теряет президент Армении, и каким образом могут оказаться подточены его позиции, если проект-2005 также потерпит фиаско. Думается, найти ответ на этот вопрос не так легко. В конце концов, в чем можно обвинить президента страны, народ которой не желает или не верит в возможность создания качественно новой "конституционной ситуации".

Что же оппозиция... Ее действия, как и прежде, не поддаются простой логике. Ратуя за полное и беспрекословное следование так называемым европейским ценностям, армянская оппозиция сегодня рискует попасть впросак. Наиболее радикальная ее часть уже высказала свое категорическое намерение бойкотировать готовящийся референдум, другая - более трезво мыслящая, решила все же принять участие в парламентских обсуждениях, но на референдуме все же сказать решительное "нет". По-видимому, если оппозиция, все-таки продолжит гнуть ту же линию, то она не получит дивидендов ни при провале, ни, тем более при принятии пакета на референдуме. Провал поставит ее в смешное положение перед европейскими структурами - мол, провалили такой документ, а принятие перед собственным народом - мол, не сумели провалить. Не выиграет оппозиция и в случае принятия пакета реформ с нарушениями хода голосования и подсчета голосов, поскольку, по всей видимости, европейские чиновники, на сей раз, постараются этого не заметить. В этом смысле наиболее выгодную позицию, как всегда, поспешил занять лидер оппозиционной партии "Национальное единение" Арташес Гегамян. Возглавляемая им одноименная фракция выдвинула свои предложения по проекту за два дня до практически решающего второго чтения. Суть их такова, "после принятия пакета поправок в Конституцию распустить Национальное Собрание Армении, и организовать в новых конституционных условиях свободные, справедливые, демократические и прозрачные парламентские выборы. Новоизбранный парламент, исходя из требований новой Конституции, формирует правительство, после чего, на 50-ый день приостанавливаются полномочия президента, проводятся внеочередные президентские выборы". Очевидно, эти предложения не будут приняты, скорее они будут вообще игнорированы, однако Гегамян, и в случае принятия пакета, и в случае его провала, получит маневр для дальнейших действий.

Другая более или менее весомая оппозиционная сила Армении - блок "Справедливость" на данном этапе не может справиться с процессом разлада в своих рядах, вызванным неудачей целого ряда попыток досрочной смены власти, предпринятых в 2003-2004 годах. Блочные силы, так и не сумевшие выработать единую стратегию революционного порыва, и сегодня демонстрируют разброд позиций по референдуму. Единственной политической силой, придерживающейся крайне радикальной, но все же единой линии остается партия "Республика" во главе с экс-премьер-министром Арамом З. Саркисяном.

Каким образом будут разворачиваться события в Армении в период до и после референдума прогнозировать сложно. Ясно одно, довольно стабильные позиции президента Армении могут быть подорваны не принятием или провалом пакета поправок в Конституцию, а только лишь в результате глубинных политических процессов, предполагающих дезорганизацию и дальнейшую переориентацию мощного пласта сил провластной коалиции. Пока признаки оппозиционности подает лишь одна из партий коалиции, руководимая действующим спикером - "Оринац еркир" (ОЕ). Но в случае с Конституцией она вряд ли станет вносить дисбаланс. Резкий переход ОЕ в оппозицию к президенту эксперты прогнозируют не раньше 2007 года - года новых парламентских выборов в Армении.

[Moonlight]

mr. Darrel, mi tut vashu dnyuxu prazdnuem, a vi v politicse tosti govorite????

[Երեխա]

Originally Posted by darrel

я всегда был за полноправное участие граждан в управлении государством, т.е. собственной судьбой. Это означает, что необходимо поднять уровень участия граждан в политических процессах и научить их быть ответственными за свою судьбу. Право на инициативу прведения референдума и парламентская республика.

exxxxx

[Pascal]

Originally Posted by darrel

Pascal, ты кажись забыл дело о побитых журналистах? А ведь так долго спорили по поводу меры наказания. Ну и кому охота после такого подставлять свой зад если виновники заплатили 100 кусков и спокойно пошли гулять дальше. Да дело и не в прессе.

Darrel, ty prekrasno znaesh, chto eto bylo za delo, kak ono stroilos', da i podrobnosti znaesh.
Znaesh, pro to, kak zhurnalistskaya tolpa s podachi odnogo provokatora s vposledstvii rabitoy fotokameroy nachala zadirat' lyudey stoyashikh v foye kino Nairi.
Odnim slovom zhurnalistov pobili te, komu eti zhurnalisty nachali dokuchat'.
Net, konechno oni postupili nekhorosho.
No i za khuliganstvo eti tovarishi poluchili spolna.
Vopros zakryt.

Что я имел в виду когда говорил о том, что поизойдет за это время? Ну, в общем-то ничего особенного, внешний долг уже 1 мрд. и может к тому времени будет уже и 2 мрд. Налоги в этом году уже повысили (Кркорян, падла, мало денег дал, вот и отдувайся за него). На будущий год еще поднимут. Надо же как-нибудь без экспорта бюджет сколотить, эспорт, поскольку, попал под гусеницы ЦБ,

Nalogi povysili?
Mne kazhetsya sobiraemost', a ne stavki.
Chto samoe vazhnoe - chto zhe tebe ne nravitsya?
Von dram pokatilsya vniz. Gde blagodarnost' exporterov?
Gde ikh telegrammy v pravitel'stva vmeste s puzyr'kom slez radosti?
Ne poddavaysya na soblazny vechno plachushikh chuzoghov, Druzhishe.
Chuzoghi byli, est' i budut vsegda.
Rabotyag sredi nikh nikogda ne bylo.

Ты знаешь, что я никогда не ратовал за революцию, но я всегда был за полноправное участие граждан в управлении государством, т.е. собственной судьбой. Это означает, что необходимо поднять уровень участия граждан в политических процессах и научить их быть ответственными за свою судьбу. Право на инициативу прведения референдума и парламентская республика.

I eto ikh otuchit prodavat' golos za 5KAMD?
Ty verish' v eto?

[Pascal]

Originally Posted by G.Vardanyan

A ti chto, xotel bi chtobi ix bili?
V Hzh odnazhdi pogrom ustroil Gagik Tsarukyan/ Dodi Gago/
Fotokameru Hzh slomali v nachale aprelya britogolovie vo vremya mitinga geghamyana. 2-uyu fotokameru HzH razbili ili ukrali vo vremya demonstracii 12-ogo aprelya, Hayka Gevorgyana- moego xoroshego kollegu izbili.
Pascal, eto tebe malo?

Mnogo/malo ponyatiya otnositel'nye.

Esli sravnivat' naprimer s Irakom - odnoznachno malo.
I eto raduet.
Esli sravnivat' s kakoy-to Shveytsariey - mnogo.
I ot etogo nepriyatno.

No delo v tom, chto togo, chto est' ni mnogo i ne malo dlya takoy strany kak my.
Eto nazyvaetsya odnim slovom - normal'no.
Ya podozrevayu, chto so vremenem i eto proydet.
Odnako ne ozhiday slishkom mnogogo i srazu.

Po krayney mere v obshenii s pressoy u obshestva est' 2 zadachi. Zadacha presy - dokazat', chto ona est' sut' posledovatel'niy, nekorrumpirovanniy, principial'niy institut obshestva.
Obshestvo zhe dolzhno ponyat', chto pressa rabotaet tol'ko emu na pol'zu.

Ya na segodnyashniy den' mogu nazvat' vsego lish', odnu gazetu, i odno zhurnalistskoe ob'edinenie, kotorye zasluzhivayut moe uvazhenie kak chitatelya.
Eto Aravot i HETQ.
Vse ostal'noe - mozhno sovershenno spokoyno spustit' v kanalizatsiyu.

[G.Vardanyan]

Originally Posted by Pascal

Po krayney mere v obshenii s pressoy u obshestva est' 2 zadachi. Zadacha presy - dokazat', chto ona est' sut' posledovatel'niy, nekorrumpirovanniy, principial'niy institut obshestva.
Obshestvo zhe dolzhno ponyat', chto pressa rabotaet tol'ko emu na pol'zu.

Ya na segodnyashniy den' mogu nazvat' vsego lish', odnu gazetu, i odno zhurnalistskoe ob'edinenie, kotorye zasluzhivayut moe uvazhenie kak chitatelya.
Eto Aravot i HETQ.
Vse ostal'noe - mozhno sovershenno spokoyno spustit' v kanalizatsiyu.

Kak, a OTA/Obshestvennoe Televidenia Armenii/ ili kak govoryat <1-ij kanal>?

Tozhe v kanalizaciyu

[Pascal]

Esli ty zametil, ya vsegda pishu o pechatnoy presse.
I prakticheski nikogda o televidenii, potomu kak eti moi kommentarii mogut byt' rassmotreny kak slishkom insiderskie.

Kommentariev ne budet.

Odnako zamet', ne ya pervym nachal.

[G.Vardanyan]

Originally Posted by Pascal

Po krayney mere v obshenii s pressoy u obshestva est' 2 zadachi. Zadacha presy - dokazat', chto ona est' sut' posledovatel'niy, nekorrumpirovanniy, principial'niy institut obshestva.
Obshestvo zhe dolzhno ponyat', chto pressa rabotaet tol'ko emu na pol'zu.

Poimi Pascal, to chto ti govorish o zadache pressi, v pervuyu ochered dolzna vipolnit visheupomyanutaya OTA/ 1-ij kanal/, ona na eto dengi iz byudzheta poluchaet, nashi s toboi dengi, kstati.

[G.Vardanyan]

Originally Posted by Pascal

Esli ty zametil, ya vsegda pishu o pechatnoy presse.
I prakticheski nikogda o televidenii, potomu kak eti moi kommentarii mogut byt' rassmotreny kak slishkom insiderskie.

Kommentariev ne budet.

Odnako zamet', ne ya pervym nachal.

pechatnaya pressa, k sozheleniyu, v Armenii slabaya.

[Pascal]

Originally Posted by G.Vardanyan

Poimi Pascal, to chto ti govorish o zadache pressi, v pervuyu ochered dolzna vipolnit visheupomyanutaya OTA/ 1-ij kanal/, ona na eto dengi iz byudzheta poluchaet, nashi s toboi dengi, kstati.

OAT, nikomu nichego ne dolzhna.
Ona mozhet byt' dolzhna tol'ko v sluchae sudebnogo resheniya, libo izmeneniy v sootvetstvuyushem zakone.
Vse ostal'noe - pover', razgovory v pol'zu bednykh. Do tekh por, poka v sude ne dokazano, chto OAT narushaet zakon, OAT deystvuet pravil'no.

No ved' razgovor - to o presse nezavisimoy.
Po krayney mere toy, kotoraya sebya tak nazyvaet.

[Pascal]

Originally Posted by G.Vardanyan

pechatnaya pressa, k sozheleniyu, v Armenii slabaya.

A pochemu?
Ne potomu li, chto kormitsya iz chuzhikh ruk, a ne ot tirazhey?

[G.Vardanyan]

Originally Posted by Pascal

No ved' razgovor - to o presse nezavisimoy.
Po krayney mere toy, kotoraya sebya tak nazyvaet.

govorya pressa- ya ponimayu SMI-media. pressa lish chast SMI. nuzhno podoiti k voprosu kompleksno.

[G.Vardanyan]

Originally Posted by Pascal

A pochemu?
Ne potomu li, chto kormitsya iz chuzhikh ruk, a ne ot tirazhey?

eto otdelnij razgovor i mi, naskolko ya pomnyu, govorili ob etom v etom pronstranstve.

P.S. a kto kormit TV?

[Pascal]

Kak pravilo - vladel'tsy.

[Pascal]

Originally Posted by G.Vardanyan

govorya pressa- ya ponimayu SMI-media. pressa lish chast SMI. nuzhno podoiti k voprosu kompleksno.

Kompleksno my k etomu voprosu podkhodili.
I ne raz.

[imli]

Господину Паскалю,

Только что, после того как оппозиция после весьма впечатляющего выступления Демирчяна покинула зал заседаний парламента Армении и объявила о том, что не будет участвовать в голосовании и на сессиях, прозвучало выступление Галуста Саакяна (ведущего лидера правящей партии), Галуст Саакян в частности сказал следующее:

1) Оппозиция пришла в парламент для получения бесплатного эфирного времени на телевидении.
2) Что надо было с самого начала не допустить их (оппозицию на сессии парламента), так как они до этого не посещали заседания парламента.

Выступление Галуста Саакяна было весьма уникальным и впечатляющим, представляете как оно будет звучать на Английском языке в качественном переводе.

PS: Вот видите Господин Паскаль (в продолжение моего вчерашнего Праивет Месседжа), хочу отметить, что мир устроен очень сложно. Кто его тянул за язык? Кто его просил делать столь странные заявления? Неужели ему в голову не пришло, что если это именно его выступление вдруг прослушают в Венеции, то там очень, весьма удивятся. Наверное его Бес попутал? В гневе ошибся. Но согласитесь, что лучшей ошибки даже и придумать было невозможно. Какое странное совпадение господин Паскаль. Не так ли?