6. Автономия как средство обеспечения прав национальных меньшинств
Многочисленные законодательные акты, направленные на реализацию особых коллективных прав и интересов отдельных народов, принимаемые в разных странах, свидетельствуют о тенденции признания этнонациональной неоднородности. Важнейшим направлением реформ, охватывающим все аспекты этнической проблемы, является децентрализация, в ее различных формах: автономизации, регионализации или федерализма. Хотя этот путь, предполагающий перераспределение компетенции по вертикали на основе определенной территориальной организации, не гарантирует избавления от этнонациональных конфликтов, он считается в мировой теории и практике одним из важнейших средств их решения и обеспечения прав национальных меньшинств.
Децентрализация позволяет крупным компактно проживающим национальным меньшинствам осуществлять определенную степень самоуправления, а небольшим по численности — реально участвовать в управлении на региональном уровне, причем речь идет об участии, которого им невозможно или трудно добиться на уровне центра. Кроме того, децентрализация в большей мере позволяет обеспечить соответствие законодательства и политики конкретным условиям и потребностям этнических или местных сообществ. Поэтому децентрализация обычно не только делает управление более демократичным, но и повышает эффективность управления. Все это делает идеи децентрализации весьма привлекательными, хотя, конечно, в конкретном случае и в конкретной стране. местная власть, как и центральная, может быть совсем не эффективной и недемократичной.
Модели, цели и результаты децентрализации в разных странах неодинаковы, но это общая тенденция и ее общие масштабы весьма значительны. Так, в Европе при образовании Европейского союза в его рамках насчитывалось всего 14 автономных внутригосударственных единиц, а в 90-е годы их оказалось более 70. Хотя они создаются по разным причинам (далеко не всегда национально-этнического характера), эти данные показывают общее направление развития.
Территориальным единицам, в которых национальные меньшинства составляют значительную долю в населении, может быть предоставлен особый автономный статус, часто определяемый как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются, например, населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханьскими народами автономные единицы в КНР, Гренландия - остров с эскимосским населением в Дании и др. Модели национально-территориальной автономии привязаны к конкретным условиям и существенно различаются, поэтому приведем в качестве примеров некоторые из них.
Согласно ст.2 Закона об автономии Аландских островов, являющихся одной из губерний Финляндии, аландцы имеют право осуществлять самоуправление посредством своих собственных учреждений. Аландские острова имеют конституционные гарантии их территориальной целостности, свой парламент и свое правительство с четко определенной и гарантированной компетенцией, свое гражданство. Согласно ст.1 Закона об автономии границы автономной территории могут изменяться лишь с согласия аландского парламента. Поэтому, когда в 1987 г. Финляндия и Швеция попытались немного «исправить» границу между двумя странами, оказалось, что этот международно-правовой вопрос затрагивает интересы Аландов и его нельзя решить без согласия аланского парламента. Следует отметить, что определенная самостоятельность Аландов в международно-правовых аспектах (не только касающихся территории) не исключение. Например, автономная Гренландия в 1985 году вышла из Европейского экономического сообщества, а Дания, в состав которой входит Гренландия, продолжала сохранять свое членство.
В Законе об автономии Аландских островов проведено разграничение полномочий государства и автономии не только в законодательной, но и административной сфере. Споры об административных полномочиях решаются Верховным судом после консультаций с Аландской делегацией – особым контрольным органом, включающим представителей государства и автономии во главе с губернатором Аландов. Следует отметить и еще одну особенность аландской автономии: граждане Аландских островов одновременно являются гражданами Финляндии, но остальные финские граждане, даже поселившись на островах, аландского гражданства автоматически не приобретают. Гарантией автономии является и то, что закон об автономии Аландских островов принимается финским парламентом 2/3 голосов и одобряется таким же большинством в аландском парламенте.
Нельзя не упомянуть о том, что в Конституции Финляндии 1999 г. вновь подтверждена неизменность и гарантированность автономии Аландских островов. В параграфе 75 Конституции указывается, что в отношении порядка рассмотрения законопроектов об автономии островов, законов о приобретении земли на них, действует то, что установлено в этих законах, т.е. подчеркивается их приоритет в регулировании указанных отношений.
В Великобритании до последнего времени значительным своеобразием отличалась автономия Шотландии, сложившаяся еще в начале XVIII в. Шотландия имела собственную правовую и судебную систему, но при этом не имела собственных законодательных и исполнительных органов. Участие в принятии политических решений было призвано обеспечивать представительство на общих основаниях в Палате общин и особое представительство в Палате лордов. В результате конституционных реформ Шотландия обрела свои парламент и правительство, а ее автономия – более современные очертания.
Значительная автономия определенным территориальным образованиям была гарантирована послевоенными конституциями в Италии и Испании, при этом в Италии данный процесс стал развиваться «вглубь» (возможно, в связи с тем, что долгое время положения об автономии «оставались на бумаге», происходило хроническое запаздывание наполнения их реальным содержанием) и в настоящее время идет в направлении федерализации.
Для решения национального вопроса в КНР применена административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй,маньчжуры, монголы, буи и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономный район, автономный округ, автономный уезд. Районы национальной автономии рассматриваются как неотъемлемая часть унитарного государства. Органы автономных образований осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе с тем являются органами самоуправления данного автономного образования. Правовой статус автономных образований урегулирован в разделе У1 главы Ш «Органы самоуправления в районах национальной автономии» Конституции КНР 1982 г. и принятом на его основе второй сессией Всекитайского собрания народных представителей 31 мая 1964 г. Законе КНР о национальной районной автономии, а также Положениями о каждом виде автономии, принимаемыми самими автономными образованиями.
Решение о создании автономных образований, их границах и наименовании принимается вышестоящим органом власти совместно с соответствующими местными органами и после «всесторонних консультаций» передается на утверждение Государственного Совета. Наименование автономного образования, за исключением особых случаев, устанавливается по местному названию, названию национальности, административному положению (напр. Тибетский автономный район, Автономный район Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский автономный район и т.д.).
Законодательство устанавливает определенные льготы и при распределении должностей для лиц, осуществляющих автономию. Председатели автономных районов, начальники автономных округов, начальники автономных уездов должны принадлежать к национальности, осуществляющей автономию. Другие лица, входящие в состав правительств автономных образований, должны «по возможности» принадлежать к национальности, осуществляющей автономию, и другим национальным меньшинствам. Это правило распространяется и на кадровых работников структурных подразделений органов самоуправления автономий.
Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реальным условиям в автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих органов приостанавливать исполнение данных актов или изменять их. Органы самоуправления автономий самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем статьи финансовых поступлений и расходов для автономий определяются Государственным Советом по принципу установления для них преимуществ.
Следует отметить, что автономия, как и другие правовые и политические механизмы, работает при соблюдении целого ряда условий. Удачное их совпадение и нацеленность обеих сторон на поиски компромиссных решений приводит к урегулированию конфликтов и созданию оптимальной или относительно оптимальной модели самоуправления национальных меньшинств. Известный пример в этом плане Финляндия и Дания, которые еще в первой половине XX в. предоставили автономию отдельным регионам с компактным проживанием меньшинств: Финляндия — Аландским островам, а Дания — Фарерам и Гренландии, — что позволило им, постепенно расширяя права автономий, уладить конфликты с этими территориями и найти компромиссную модель автономии.
Помимо территориальной автономии, связывающей предоставление определенных самоуправленческих прав, разработана и в определенной мере реализована идея экстерриториальной автономии. Однако ее применение к национальным меньшинствам в теории часто оценивается негативно, как проявление расизма. Опыт экстерриториальной автономии считается оправданным в отношении определенной части меньшинств, которые являются т.н. «коренными народами» (т.е. являются исконными, раньше всех поселившимися, аборигенными для данной территории и ведущими традиционный образ жизни). С позиций современного правового регулирования они выделены в особую категорию с соответствующим правовым статусом, в какой-то степени компенсирующим историческую несправедливость колонизации их территорий. К институтам экстерриториальной автономии относится, в частности, создание саамских парламентов сначала в Норвегии, а затем по ее примеру и в других скандинавских странах. Правом избирать в эти органы имеют лица, принадлежащие к коренному народу, независимо от того, проживают они компактно или рассеянно. Создание таких органов позволяет более эффективно решать проблемы коренных народов и осуществлять их государственную поддержку.
подробности -
http://www.materik.ru/print.php?sect...9b34ec36e2766b
) ...tak kak okolo 60% naseleniya Abxazii Armyane...10% 
checheni 15% russkie,okolo 90% jitelei Abxazii yavlyautsa grajdanami Rosii ili naxodyatsa v processe polucheniya...
"Hamshenahayeren") no oni nash ponimayut i daje govoryat Grakan Hayerenov luchshe nas ...tak kak govoryat na yazike knig kotorie chitali v shkolax
... bol'shenstvo rabotayut cherez granicu s rosiei KPP PSOU kak ogromni Bazar...cherez Psou na mashine proexat' ochen' trudno pogranichniki obiskivayut vse mashini izza etogo ocheredi dlyatsa kilometrami..takchto nashi tam vozyat prdukti cherez granicu na Kachkax....a samoe udivitel'noe chto v poslednie godi v prigranichnom regione Veselaya(kolxoz Xeivani) okolo sela Lisilidze emigriovali Armyane iz Yerevana(ix tam zovut Ara 
ili Ape 
...
