Реформирование Конституции Армении - что теряет президент?

[Gates]

В ноябре 2005 года в Армении состоится референдум по Конституции. Хотя, проект поправок в Основной закон страны еще проходит стадию обсуждений в Национальном Собрании (сегодня, 29 августа он проходит второе чтение), практически не вызывает сомнений, что парламентское большинство без особых изменений вынесет проект на суд общественности. Авторы проекта - партии коалиции власти (Республиканская партия, партия "Оринац еркир" и Армянская революционная Федерация "Дашнакцутюн" (АРФД)) получили весомый карт-бланш от Венецианской комиссии Совета Европы, которая одобрила суть и логику реформирования Конституции и признала предлагаемые изменения "соответствующими европейским стандартам и способствующими становлению демократии в Армении".

Между тем, одобрения влиятельной европейской структуры в данном случае оказалось мало. Реформирование Конституции в самой Армении воспринимается не столь однозначно - определенные политические силы стараются перенести процесс (и им это, кажется, удается) в призму внутриполитического противостояния. В свою очередь общественность, лишь в последнюю очередь, рассматривающая референдум как шанс к реформированию Конституции, следуя политической моде, ожидает в ноябре новой схватки между властью и оппозицией. Причем, интрига (которую активно пытается раздуть оппозиция) представляется следующем образом - удастся ли властям протолкнуть проект на референдуме и что последует в том случае, если этого сделать не удастся. Между тем, если ставить вопрос именно так, то он упрется в палку о двух концах...

Возвратимся к событиям мая 2003 года - тогда в Армении параллельно с парламентскими выборами состоялся референдум по предложенному президентом пакету конституционных реформ. Пакет был провален. В тот период армянская оппозиция была слишком увлечена жаркой выборной баталией, а посему использовать факт провала президентской инициативы практически не сочла нужным. Что же предлагал президент Армении два года назад и что предлагает коалиция власти сегодня? Почему провал референдума по Конституции совершенно не пошатнул позиций главы Армении тогда, и в состоянии ли аналогичный провал стать угрозой власти Кочаряна сегодня?

По сути, основная цель референдума-2003 и референдума-2005 - идентична и заключается в том, чтобы уравновесить полномочия ветвей власти.

Согласно действующей Конституции, правительство Армении формирует президент, а Национальное Собрание всего лишь принимает программу его деятельности. Отвергнутый проект образца 2003 года предусматривал следующую систему формирования правительства - если парламент не соглашается на предложенный президентом состав правительства, то он получает право самому назначить премьер-министра, с которым президент будет обязан считаться. Действующая Конституция Армении оставляет за президентом абсолютное право в любой момент и под любым предлогом распустить парламент. В 2003 году Кочарян, по сути, был готов отказаться от этого права, однако сделать ему это помешал народ. Проголосовав "за" принятие пакета реформ в Конституцию в 2003 году, народ снизил бы влияние президента и на судебную систему. По действующей Конституции президент Армении является руководителем Совета правосудия, он же является гарантом независимости судебной власти. В соответствии с предложенными изменениями Совет правосудия должен был формироваться путем выборов на съезде судей республики. Гарантом независимости судебной системы, согласно проекту-2003, становилась сама Конституция.

Или еще один пример. Согласно действующему Основному закону, созывает и руководит заседаниями правительства президент и только с его согласия премьер-министр, причем все решения правительства должны быть ратифицированы президентом. Будь проект-2003 принят, премьер-министр Армении сам бы созывал заседания, а для того, чтобы решения правительства получали юридическую силу, ратификации президента не требовалось бы. Итак, почему провал президентского проекта реформирования Конституции в жарком 2003 году не привел к ослаблению позиций президента? Вопрос этот риторичен, поскольку ни президент, ни поддерживающие его политические силы не приложили мало-мальски значительных усилий для лоббирования проекта. Логика проста - зачем лоббировать документ, принятие которого лишь снизит твои полномочия.

Насколько изменилась ситуация за два года? Согласно утвердившейся точке зрения, непременное, а главное скорейшее реформирование армянской Конституции навязывается Европой. Действительно, некоторые понукающие акценты, не только со стороны европейских структур, но и в высказываниях официальных лиц Вашингтона, проскальзывают. Согласно кулуарной информации, проект реформ, подготовленный коалицией власти Армении, прошел серьезную доработку после первой нелицеприятной оценки Венецианской Комиссии. Власти Армении согласились внести в проект практически все замечания европейских экспертов. Помимо перераспределения полномочий в структурах власти в процессе формирования кабинета министров, повышения степени независимости судебной системы и органов, регулирующих различные сферы, в том числе СМИ, в проект входит и положение о выборности мэра армянской столицы - Еревана, где проживает больше половины населения страны. Примечательно, что, как и в 2003 году, исчерпывающая информация по всем деталям проекта пока широким массам недоступна. Но даже перечисление этих основных положений свидетельствует о том, что суть процесса та же, что и два года назад, с одним лишь отличием - проект-2005 предложен не президентом.

Что же теряет президент Армении, и каким образом могут оказаться подточены его позиции, если проект-2005 также потерпит фиаско. Думается, найти ответ на этот вопрос не так легко. В конце концов, в чем можно обвинить президента страны, народ которой не желает или не верит в возможность создания качественно новой "конституционной ситуации".

Что же оппозиция... Ее действия, как и прежде, не поддаются простой логике. Ратуя за полное и беспрекословное следование так называемым европейским ценностям, армянская оппозиция сегодня рискует попасть впросак. Наиболее радикальная ее часть уже высказала свое категорическое намерение бойкотировать готовящийся референдум, другая - более трезво мыслящая, решила все же принять участие в парламентских обсуждениях, но на референдуме все же сказать решительное "нет". По-видимому, если оппозиция, все-таки продолжит гнуть ту же линию, то она не получит дивидендов ни при провале, ни, тем более при принятии пакета на референдуме. Провал поставит ее в смешное положение перед европейскими структурами - мол, провалили такой документ, а принятие перед собственным народом - мол, не сумели провалить. Не выиграет оппозиция и в случае принятия пакета реформ с нарушениями хода голосования и подсчета голосов, поскольку, по всей видимости, европейские чиновники, на сей раз, постараются этого не заметить. В этом смысле наиболее выгодную позицию, как всегда, поспешил занять лидер оппозиционной партии "Национальное единение" Арташес Гегамян. Возглавляемая им одноименная фракция выдвинула свои предложения по проекту за два дня до практически решающего второго чтения. Суть их такова, "после принятия пакета поправок в Конституцию распустить Национальное Собрание Армении, и организовать в новых конституционных условиях свободные, справедливые, демократические и прозрачные парламентские выборы. Новоизбранный парламент, исходя из требований новой Конституции, формирует правительство, после чего, на 50-ый день приостанавливаются полномочия президента, проводятся внеочередные президентские выборы". Очевидно, эти предложения не будут приняты, скорее они будут вообще игнорированы, однако Гегамян, и в случае принятия пакета, и в случае его провала, получит маневр для дальнейших действий.

Другая более или менее весомая оппозиционная сила Армении - блок "Справедливость" на данном этапе не может справиться с процессом разлада в своих рядах, вызванным неудачей целого ряда попыток досрочной смены власти, предпринятых в 2003-2004 годах. Блочные силы, так и не сумевшие выработать единую стратегию революционного порыва, и сегодня демонстрируют разброд позиций по референдуму. Единственной политической силой, придерживающейся крайне радикальной, но все же единой линии остается партия "Республика" во главе с экс-премьер-министром Арамом З. Саркисяном.

Каким образом будут разворачиваться события в Армении в период до и после референдума прогнозировать сложно. Ясно одно, довольно стабильные позиции президента Армении могут быть подорваны не принятием или провалом пакета поправок в Конституцию, а только лишь в результате глубинных политических процессов, предполагающих дезорганизацию и дальнейшую переориентацию мощного пласта сил провластной коалиции. Пока признаки оппозиционности подает лишь одна из партий коалиции, руководимая действующим спикером - "Оринац еркир" (ОЕ). Но в случае с Конституцией она вряд ли станет вносить дисбаланс. Резкий переход ОЕ в оппозицию к президенту эксперты прогнозируют не раньше 2007 года - года новых парламентских выборов в Армении.

[DijiTall]

vorteghica vercrac es ??

[Pascal]

Originally Posted by DijiTall

vorteghica vercrac es ??

Regnum

[Gates]

http://www.regnum.ru/news/503486.html

[imli]

Крайне омерзительно наблюдать все происходящее.
Прения в парламенте просто отвратительны и примитивны.
Меня просто тошнит.

We need more permanent solution to our problem.

[imli]

Выступление Гегамяна было весьма пламенным.

Зал сидел в апатическом состоянии. Интересный феномен.

Демократия это не для Армянского народа.

А в это время, Левон Акоповичь в своем черном особняке на крою ущелья попивая коньяк обдумывал последние статьи конституции своей Третьей Республики.

В этой стране мальчики в шафрановых штанишках еще долго будут править балом. И потом, с ними дела вести легче, они как правило намного умнее и одареннее, все понимают с полуслова.

Печальна судьба Армянского народа. Но в данном случае народ сам выбирает свою судьбу.

[imli]

... свою судьбу под всевидящим оком.

[imli]

С нетерпением жду парламентских слушаний 30-ого.
Вот это будет шоу!
Первую конституцию скатали с Французской за 200$, затем ее автор повесился оставив записку «кортцнелов мтатцелу унакутюне».
Вторую составил один молодой человек со щечками и ее кое как, со скрипом отшлифовали через Венецианскую комиссию.
Плюс ко всему иностранцы в Армянском парламенте советуют парламентариям суверенного государства ее принять для укрепления демократии.
И самое интересное, что эту конституцию представляют Торосян и Шахгельдян.

Возможно Армянский народ именно этого и достоин.

Вот твоя родина Паскаль и вот ее конституция. Наслаждайся.

Конституцию должны писать достойные люди, запомните это.

А Третья Республика не состоялась. Меня тошнит от этого государства. Пусть делают с ним что хотят.

[Moonlight]

gospoda, mojet xvatit drug drugu glotki gresti? or make use of private msging instead. s vashego pozvoleniya propushu catfight i vernu topic k stat'e.

proval projekta reformirovaniya konsitucii v 2003om:

vse mi znaem chto za fars vibori u nas. xoteli b prezident/propravitel'stvennaya koaliciya/vlast' imeyushee togda prinyat' reformi, on b proshol s ili bez uchastiya naroda.
tot referendum bil teatral'noy postanovkoy dla zapada. vot mol, prezident predlojil takie demokratichnie reformi v konstitucii, a narod ne prinyal! vot takie vot u nas svobodnie, demokratichnie, prozrachnie vibori.

NO. esho ne isklucheno, chto narod deystvitel'no skazal "net" v referendume. vlasti ne stali resul'tati falsificirovat', tak kak oni im ustraivali.

dla "net" tut neskol'ko motivov u naroda:
narod ne doveryaet pravitel'stvu/prezidentu, i chtobi oni ne predlogali, narod vslepuyu budet otvergat'.
&/or narod nedovolen vlastyami, ili j ne lubit, i ispol'zuet etot shans, kogda u nego sprashivayut mnenie, skazat' "net" etomu $%&U* pravitel'stvu. daje ne vnikaya vpol'zu reformi ili kak?

naglyadniy primer etomu nedavniy fiasko eurokonstitucii. bol'shinstvo skazavshie NET eukonstitucii bili ne protiv samoy konstitucii, a ispol'zovali referendum, chtob virazit' svoi protesti, nedovol'stva.. euroskeptiki koz protiv EU voobshe, koto-t vozmushaet'ca ot rosta cen posle prinyatiya euro, kto-t stal bezrabotnim iz-za rasshireniya eu, kto-t nedavolen EU struktirami, kto-t protestuet presmotreniya kandidaturi Turcii v eu state (v ix chisle arm obshini), kto-t ne lubit sobstvennogo prezidenta (Shirak bil v nocked oute).. a imenno pravitel'stva, prezidenti EU stran lobirovali konstituciyu. i t.d.

ta j samaya situaciya takje s nashim predstoyashim referendumom. net nadejd, chto narod primit nepredvzyatoe, mudroe reshenie. odno tut uteshaet - ot naroda malo chto u nas zavisit.. txur e. esli zapad podderjit davlenie na nashe pravitel'stvo, to referendum skoree skajet "Da". a Kocharyanu uje malo chto teryat', svoe uje pochti otslujil..

a nasha opoziciya impotent. ne sposobna chto-libo dleat', nu xot' davat' stimuli, vspyachku pravitel'stvu.. lowsers

[darrel]

В статье достаточно много правды, но есть и искажение фактов.

Действительно, конституционные реформы навязаны Советом Европы ... к сожалению. К сожалению не потому, что предложенные венецианской комиссией поправки не отвечают интересам страны, а потому, что опять кто-то учит страну как правильно организовать государство. К сожалению потому, что в Армении лишь немногие юристы, специализирующиеся в области конституционного права участвовали в разработке поправок. К сожалению потому, что как оппозиция, так и правящие партии абсолютно не волнует то, как будет организовано государство. Ну и как всегда «народ безмолвствует» (С) - Александр Сергеевич рулез .

На самом деле поправки эти - чистой воды компромисс. Президенту дают досидеть свой срок без всяческого внешнего давления со стороны ЕС И США, а он не переизбирается на 3-ий срок, соглашаясь урезать полномочия своего приемника и ввести требуемые Европой поправки, которые, по большому счету, никакого значения в течении ближайших 10 лет иметь не будут по той простой причине, что судебная власть уже повязана а мэр Еревана никого не будет интересовать как политическая фигура. Т.е. изменения к лучшему можно будет ожидать не менее чем лет через 50 ... если конечно предположить, что нынешняя система может обеспечить стране развитие в это 50 лет, чем лично я очень сомневаюсь.

По поводу повышения независимости СМИ. Я бы сказал, что это утверждение крайне преувеличено. Единственное, что предлагают поправки это формирование нац. комиссии по телевидению и радио с участием парламента. Но это коснется только тех членов комиссии, которые будут выбираться в будущем - по одному в год ... если не будет меняться закон о тв/радио. В принципе рынок ТВ уже "забит" и вклиниться в него будет трудно. Что же касается независимости прессы, то она на сегодня зависит от защиты журналистов и редакций от "бритоголовых" - т.е. более жесткие санкции в УК. От конституционных поправок это все не зависит.

И еще, по поводу ответственности (вины) президента (на самом деле всего политического руководства) за срыв референдума. Как это не странно, но ПАСЕ и венецианская комиссия особо указывают в своих комментариях/резолюции ответственность власти за подготовку и проведение референдума, т.е. если наблюдатели ПАСЕ зафиксируют слабое освещение конституционных реформ, не очень качественную подготовку и отсутствие мероприятий, осведомляющих граждан о поправках и их сути, то это может быть оценено как умышленный срыв референдума .... следовательно "давление" на власть. А, даже при условии обеспечения должного освещения поправок народ не хочет преобразований, которые СЕ считает необходимыми, то он (ЕС) вправе считать такой народ/страну отвергающим европейские ценности и попросить покинуть "клуб". Таковы реалии. Маразм в том, что большинству населения по фигу поправки и большинство даже и не в курсе дел, но скорее всего пойдет и проголосует. Те кто доволен властью – «за», кто нет – «против» … такова психология, что поделаешь.

[Pascal]

Originally Posted by darrel

К сожалению не потому, что предложенные венецианской комиссией поправки не отвечают интересам страны, а потому, что опять кто-то учит страну как правильно организовать государство.

I eto pravil'no. V situatsii kogda strana ne mozhet sama organizovat'sya - ee k etomu vedut.

К сожалению потому, что в Армении лишь немногие юристы, специализирующиеся в области конституционного права участвовали в разработке поправок.

A mozhet k schast'yu?

К сожалению потому, что как оппозиция, так и правящие партии абсолютно не волнует то, как будет организовано государство.

Kak ne volnuet?
Zamet', do popravok VK, partii koalitsii byli ves'ma kholodno nastroeny k proektu popravok. Nekotorye tovarishi, dazhe pozvolyali sebe rezkie zayavleniya.
A seychas s udovol'stviem voyuyut za proekt predlozhenniy Venetsianskoy kommissiey. A vse potomu chto im ot vlastnogo piroga otlomilos'.

На самом деле поправки эти - чистой воды компромисс.

A tebe nebos' khotelos' chtob Evropeytsy prodvigali tseli i metody Maksimiliana Robespyera?

Т.е. изменения к лучшему можно будет ожидать не менее чем лет через 50 ... если конечно предположить, что нынешняя система может обеспечить стране развитие в это 50 лет, чем лично я очень сомневаюсь.

A kakikh izmeneniy tebe khochetsya? Ya tak podozrevayu, chto nichego osobennogo, no ved' k etomu my i idem....
Medlenno no verno.

По поводу повышения независимости СМИ. Я бы сказал, что это утверждение крайне преувеличено. Единственное, что предлагают поправки это формирование нац. комиссии по телевидению и радио с участием парламента. Но это коснется только тех членов комиссии, которые будут выбираться в будущем - по одному в год ... если не будет меняться закон о тв/радио. В принципе рынок ТВ уже "забит" и вклиниться в него будет трудно. Что же касается независимости прессы, то она на сегодня зависит от защиты журналистов и редакций от "бритоголовых" - т.е. более жесткие санкции в УК. От конституционных поправок это все не зависит.

Ot kogo zavisit Nikol Pashinyan?
Ili Shogher Matevosyan?
Ili ty dumaesh chto ikh byut britogolovye?
Nikto ikh ne b'yet...

Маразм в том, что большинству населения по фигу поправки и большинство даже и не в курсе дел, но скорее всего пойдет и проголосует. Те кто доволен властью – «за», кто нет – «против» … такова психология, что поделаешь.

Eto ne marazm. Eto rezul'tat deystviy vsyakoy pravoza****noy mrazi.
Esli by vsya oppoziciya, po krayney mere radikal'naya, sidela za vse te dela, chto sotvorila - u nas by byla oppoziciya chut' bolee intellektual'naya....

[Երեխա]

Originally Posted by Pascal

Ot kogo zavisit Nikol Pashinyan?
Ili Shogher Matevosyan?
Ili ty dumaesh chto ikh byut britogolovye?
Nikto ikh ne b'yet...

ՀԺ հաճախ չես կարդում Պասկալ: Եվ հետո թերթ կարդացող չկա, նրանք տպվում են 4-5 հազար տպաքանակով: Կարծում եմ տեղին կլինի հիշել Ա1+ ի մասին, որը նայում էր ավելի քան 4-5 հազար մարդ, շատ ավելի շատ ...

Հետգրություն-Խոսակցություն կա, որ կոմպրոմիսներից մեկն ել Ամալյանին աշտատանքից հեռացնելն է, ու հնարավոր է նաեվ Ա1 ի վերաբացումը ...

Ստացվեց այն ինչ Դարրելն է ասում

Կոմեդիա 1 տեսարանով
ԳՈՐԾԱԾՎՈՂ անձիք

Նախագահ
Կոալիցիա
Ընդդիմություն

Պրոեկտը - Եվրոպական
Սցենար - Վենետիկի Հանձնաժողով

Հանդիսատես - Հայ ազգ ...

[Pascal]

Originally Posted by erexa

ՀԺ հաճախ չես կարդում Պասկալ: Եվ հետո թերթ կարդացող չկա, նրանք տպվում են 4-5 հազար տպաքանակով: Կարծում եմ տեղին կլինի հիշել Ա1+ ի մասին, որը նայում էր ավելի քան 4-5 հազար մարդ, շատ ավելի շատ ...

Հետգրություն-Խոսակցություն կա, որ կոմպրոմիսներից մեկն ել Ամալյանին աշտատանքից հեռացնելն է, ու հնարավոր է նաեվ Ա1 ի վերաբացումը ...

Ստացվեց այն ինչ Դարրելն է ասում

Կոմեդիա 1 տեսարանով
ԳՈՐԾԱԾՎՈՂ անձիք

Նախագահ
Կոալիցիա
Ընդդիմություն

Պրոեկտը - Եվրոպական
Սցենար - Վենետիկի Հանձնաժողով

Հանդիսատես - Հայ ազգ ...

Hzh kardum em amen or.
U tesnum em irants amen inch@.....
Vochmek irants chi tsetsum u satkatsnum....

[G.Vardanyan]

Originally Posted by Pascal

Ot kogo zavisit Nikol Pashinyan?
Ili Shogher Matevosyan?
Ili ty dumaesh chto ikh byut britogolovye?
Nikto ikh ne b'yet...

A ti chto, xotel bi chtobi ix bili?
V Hzh odnazhdi pogrom ustroil Gagik Tsarukyan/ Dodi Gago/
Fotokameru Hzh slomali v nachale aprelya britogolovie vo vremya mitinga geghamyana. 2-uyu fotokameru HzH razbili ili ukrali vo vremya demonstracii 12-ogo aprelya, Hayka Gevorgyana- moego xoroshego kollegu izbili.
Pascal, eto tebe malo?

[darrel]

Pascal, ты кажись забыл дело о побитых журналистах? А ведь так долго спорили по поводу меры наказания. Ну и кому охота после такого подставлять свой зад если виновники заплатили 100 кусков и спокойно пошли гулять дальше. Да дело и не в прессе.

Что я имел в виду когда говорил о том, что поизойдет за это время? Ну, в общем-то ничего особенного, внешний долг уже 1 мрд. и может к тому времени будет уже и 2 мрд. Налоги в этом году уже повысили (Кркорян, падла, мало денег дал, вот и отдувайся за него). На будущий год еще поднимут. Надо же как-нибудь без экспорта бюджет сколотить, эспорт, поскольку, попал под гусеницы ЦБ,

Ты знаешь, что я никогда не ратовал за революцию, но я всегда был за полноправное участие граждан в управлении государством, т.е. собственной судьбой. Это означает, что необходимо поднять уровень участия граждан в политических процессах и научить их быть ответственными за свою судьбу. Право на инициативу прведения референдума и парламентская республика.