Миграционная служба России обзаведется собственной полицией

[JUJU]

Федеральная миграционная служба России намерена создать собственную полицию, пишет издание "Газета" со ссылкой на заявление заместителя главы ведомства Вячеслава Поставнина.
По его словам, создание нового подразделения внутри службы растянется на весь 2007 год. Численность полиции, в состав которой войдут сотрудники из МВД и гражданский персонал, составит 10-20 тысяч человек.

"Это будет миграционный контроль, который полностью ляжет только на нас. Сотрудники МВД к этому больше не будут причастны. Они больше не будут проверять документы на улицах или рынках. Теперь всем этим займутся наши сотрудники", - пояснил Поставнин.

В задачи силовой структуры ФМС также войдет проверка наличия виз и регистраций, организация рейдов на рынках и подпольных производствах. Полицейские будут закрывать нелегальные фирмы и дистанционно оформлять разрешения на работу для иностранцев.

Вячеслав Поставнин отметил, что проверка документов будет осуществляться во время специальных операций, которые должны коснуться в первую очередь крупных предприятий.

По словам замглавы ФМС, штрафы и наказания в отношении нелегалов останутся прежними, изменится состав проверяющих и их форменная одежда. "Мы думаем над их внешним видом. И даже закупили первую партию накидок для сотрудников нового подразделения", - заявил Поставнин.

Он подчеркнул, что на миграционную службу возложены обязательства по разработке закона и его апробированию, однако проследить за исполнением нормативного акта ФМС не можем. "Теперь все эти функции сосредоточатся исключительно в наших руках", - отметил замглавы ведомства.

Причем, по его словам, полицейское подразделение, вероятнее всего, будет создано на основании указа президента России, а не законом, принятым Госдумой.

Кроме того, ФМС намерена создать специальный банк вакансий, в который будут собирать информацию о том, сколько и какие работники требуются в том или ином регионе. "Все эти данные мы будем передавать в страны - доноры рабочей силы. Такого рода связь уже налажена с Киргизией и Таджикистаном", - отметил Поставнин.

[JUJU]

Полиция вместо милиции
ФМС ничем не хуже других ведомств, поэтому идея собственной силовой структуры в ней витала давно. «Это будет миграционный контроль, который полностью ляжет только на нас. Сотрудники МВД к этому больше не будут причастны. Они больше не будут проверять документы на улицах или рынках. Теперь всем этим займутся наши сотрудники», - заявил «Газете» замдиректора ФМС Вячеслав Поставнин.

В службе отмечают, что милиционеры не всегда были заинтересованы в тщательных проверках и наведении миграционного порядка: «Получалось, что мы разрабатываем закон, мы же его и апробируем, а вот проследить за его исполнением не можем. Теперь все эти функции сосредоточатся исключительно в наших руках».

По словам замдиректора ФМС, штрафы и наказания в отношении нелегалов останутся прежними, изменится лишь состав проверяющих и их форменная одежда: «Мы думаем над их внешним видом. И даже закупили первую партию накидок для сотрудников нового подразделения».

Еще одно отличие от обычных милиционеров: «миграционные» не будут караулить брюнетов у метро или на остановках общественного транспорта. Проверять легальность документов они будут во время специальных рейдов и операций. Такого рода проверки, по мнению Поставнина, в первую очередь должны коснуться крупных предприятий: «Необходимо создать обстановку, когда каждый работодатель и мигрант будет понимать, что наказание неотвратимо».

Наиболее эффективной мерой в этом плане должно стать увеличение штрафов за использование нелегальной рабочей силы. Имеется в виду новое законодательство, согласно которому штрафы могут достигать 700 тысяч рублей за каждого неоформленного сотрудника.

Поставнин заявляет, что создание новой службы растянется на весь 2007 год. При этом новый орган, вероятнее всего, будет учрежден указом президента, а вовсе не законом, принятым в Думе.


Кадровое агентство для мигрантов
Кроме миграционного контроля у ФМС в скором времени появится и другая функция, своего рода кадровая служба. С помощью такого банка вакансий в московском офисе ФМС будут каждый день получать свежую информацию о том, сколько и какие работники требуются в том или ином регионе.

«Все эти данные мы будем передавать в страны - доноры рабочей силы. Такого рода связь уже налажена с Киргизией и Таджикистаном», - заявил Поставнин. По его словам, это позволит людям, еще не сорвавшись с места, узнать, удастся ли им найти работу в России и на какие деньги они могут рассчитывать в другой стране.

Создание банка вакансий при ФМС стало особенно актуально после постановления правительства от 15 ноября этого года. В документе строго оговаривается, сколько иностранных рабочих могут трудиться в России в 2007 году и на какие должности они могут претендовать. Интересно, что положение о квотировании в каком-то смысле противоречит другой инициативе правительства, также описанной в постановлении. «Уведомительный характер, о котором говорит правительство, будет распространяться лишь на получение регистрации в России и постановку на учет. А что касается выдачи разрешений на работу, для этого нужно попасть в квоту и угодить с профессией», - объяснил Поставнин. Он заметил, что с документами, полученными в уведомительном порядке, иностранец сможет находиться в России не более трех месяцев.

В то же время мигранты, уже оформившие разрешения на работу на предстоящий год, например в качестве работников аптек или продавцов, не будут выдворены из России или лишены пластиковых карт. «Если их должность или место работы подпадает под постановление правительства, в соответствии с которым они не имеют права его занимать, иностранцы могут пойти работать в другую сферу, на которую не распространяются официальные запреты. Но только до тех пор, пока действие их разрешения или других документов не истечет», - заявил замглавы ФМС.


Что изменится
Создание очередной силовой структуры неминуемо вызовет ожесточенные споры в обществе, какими бы благими намерениями оно не объяснялось. Ведь в стране и так немало ведомств в униформе. По мнению независимого депутата Госдумы Владимира Рыжкова, появление очередных "силовиков" приведет лишь к необоснованному увеличению штата контролирующих органов. «Никакие дополнительные подразделения для борьбы с нелегальной эмиграцией не нужны. У нас и так в органах МВД состоят 2 млн человек. Для сравнения - в США, где живет в два раза больше населения, чем у нас, численность полиции всего 670 тысяч человек. При этом штат милиции увеличивается непрерывно, а результата нет», - заявил «Газете» думец. Рыжков считает, что ошибочна не только идея создания новых контролирующих органов, но и борьба с миграцией в принципе: «Мы должны не бороться с миграцией, а привлекать ее. Те граждане, что сейчас рукоплещут изгнанию приезжих с рынков, как-то не задумываются о том, что это приведет к повышению цен на продукты».

С Рыжковым солидарен и председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов: "Эта мера приведет лишь к увеличению генералов, как это уже произошло с Госнаркоконтролем, который выделился в отдельное ведомство из структур МВД". Если система коррумпирована (проблему этого признают и первые лица государства, например Владимир Путин), то новые ведомства ничего не изменят, считает Кабанов.


Нужен ли России для контроля за мигрантами еще один силовой орган?

Эдуард Лимонов / писатель:
«Безусловно, не нужен. Чем больше силовых органов, тем больше вероятность начала охоты на людей. Все и так гнусно, а будет еще гнуснее! У нас милиции - до отказа, а тут еще будут охотящиеся за мигрантами. Это отвратительно!

Наша страна ударилась в какой-то непонятный гитлеризм. Давно пора остановиться. Я не вижу ничего положительного в том, что может быть создан еще один силовой орган! Будет еще большая жестокость на улицах... Эти убегающие мигранты... И на все это будут смотреть наши дети».

Владимир Лукин / уполномоченный по правам человека в РФ:
«Я не могу дать однозначный ответ на этот вопрос. Если речь идет о том, чтобы помимо ныне существующего МВД создать еще одну полицию, то это, конечно, совершенно неприемлемо.

Но если речь о том, чтобы существенно сократить МВД в той части функций, которые связаны с миграционными делами, и создать при Федеральной миграционной службе меньшую по численности, чем сокращаемая, но квалифицированную службу, то это может быть весьма полезно.

Ведь дело в том, что в целом МВД ориентировано совершенно на другие задачи. А задачи миграционного плана милиция зачастую решает в точно таком же стиле и ключе, как задержание преступников, поиск пьяниц и так далее. Но работа с мигрантами является значительно более тонкой. И если миграционная служба будет иметь небольшие, но, я бы сказал, умные и интеллигентные силы, направленные не на то, чтобы «тащить и не пущать», а на поддержание порядка в ходе перемещений мигрантов и реализации программы по переселению людей (естественно, при осуществлении контроля), приезжающих к нам из других стран, то этот вопрос вполне может быть рассмотрен.

Конечно, это не должно происходить за счет общего расширения полицейских сил. У нас в полтора раза меньше населения, чем в Америке, а полиции в два раза больше, и ее эффективность хорошо известна».

Михаил Танич / поэт:
«Я не верю ни в какие наши начинания. Еще один орган, два органа… Бардак как был, так и будет! Никогда ни одно наше постановление не приводило ни к чему хорошему.

Кто-то сказал, что наши странные законы хороши только тем, что их никто не выполняет. Так и здесь - брать взятки начнут другие люди. Наши новые законы открывают возможность брать взятки новым людям. Но это не отменяет того, что старые взяточники вдруг перестанут брать. Они по-прежнему будут продолжать свое дело. Так что ничего из этого не выйдет!

Страна разорилась, и миллионные массы хлынули в Москву. Их никто и никогда не выгонит, потому что столица России и сама страна - это совершенно разные вещи! На этой разнице и возникает, как ветер, движение в Москву. Но и законы им тоже надо принимать, работа у них такая».


Владимир Васильев / председатель комитета Госдумы по безопасности:
«Думаю, что вопрос не в еще одном силовом органе, а в том, что проблему в части работы с нелегальной миграцией надо кому-то решать. Кто будет это делать - отдельный разговор, а делать можно по-разному. Кто-то считает возможным делать это силами милиции, кто-то предлагает сейчас создать новый орган.

Мое мнение таково: неплохо было бы оценить ту систему, которая уже есть сейчас. Как она функционирует? Если она достаточно эффективна, может быть, нужно постараться использовать ее. А уж если это невозможно, тогда другой разговор. Если такая задача поставлена и если такая функция есть, то ее должен кто-то обеспечивать».

Олег Малышкин / депутат Госдумы:
«Все будет нормально, если сделать им премиальную оплату труда. Пожалуйста, сколько ты мигрантов выявил, столько и получай! Тогда у них и будет очень качественная работа».

[JUJU]

Какие мигранты нам нужны? АиФ
В последнее время власть вплотную занялась мигрантами.

К 2007 г. законодательство обогатится целым списком документов, меняющих миграционную политику. Как будут бороться с нелегалами, наводнившими Россию? Кто станет желанным гостем в нашем государстве?

Ужесточить…
СЕЙЧАС, по оценке Федеральной миграционной службы, в России от 8 до 12 млн. мигрантов.

На прошлой неделе истёк срок, который отвёл президент правительству, чтобы навести порядок на рынках. Премьер Фрадков успел подписать пакет документов о квотах на иностранную рабсилу и новых правилах оформления гастарбайтеров. Так, в следующем году по визе, т. е. из стран дальнего зарубежья, Грузии и Туркмении, в Россию смогут приехать 308 842 трудовых мигранта. А без визы (основной поток — из Таджикистана, Узбекистана, Молдавии и Украины) — 6 млн. человек. Эти квоты действуют только до конца 2007 г. Не исключено, что через год они ещё сократятся. За основу возьмут количество заявок из регионов, которые нужно будет чётко обосновывать.

Кроме того, с 15 января иностранцам будет запрещено торговать лекарствами, алкоголем и другой спиртосодержащей продукцией. К 1 апреля их останется не более 40% от количества торговцев в киосках и на рынках. С тем чтобы к 2008 г. долю мигрантов в розничной торговле свести до нуля.

Есть мнение, что эти жёсткие меры в совокупности дадут побочный эффект. Количество торговых точек сократится (среди коренных нет желающих мёрзнуть за прилавком), а цены на товар подскочат (нашим согражданам придётся платить гораздо большую зарплату). Но, во-первых, вряд ли наценки у азербайджанских перекупщиков гуманнее, чем у отечественных. Во-вторых, право устанавливать квоты и вводить запреты на профессию для инородцев есть у правительства любой цивилизованной страны. Чем наша хуже?

ФМС будет жёстко контролировать приезжих. В помощь «контролёрам» в ноябре приняты поправки в КоАП, усиливающие административную ответственность работодателей. Штраф за привлечение на работу нелегалов увеличился: для граждан — до 5 тыс. руб. (50 МРОТ), для должностных лиц — до 50 тыс. руб., для юридических лиц — до 800 тыс. руб. за каждого незарегистрированного гастарбайтера либо могут приостановить деятельность предприятий на срок до 90 суток.

…и смягчить
КАЗАЛОСЬ бы, всё против приезжих. Однако с 15 января будет упрощён порядок их регистрации. Чтобы легализоваться, достаточно будет отправить по почте заявление в Федеральную миграционную службу РФ.

А в С.-Петербурге, открывая II Всемирный конгресс соотечественников, В. Путин заявил, что с 1 января 2007 г. запускается госпрограмма по добровольному возвращению бывших граждан в Россию, которая обойдётся бюджету в 4,6 млрд. руб. Что важно, вид на жительство репатриант и члены его семьи получат в течение недели, а гражданство России — уже через полгода.

Кто такие «бывшие наши»?
ПО ПРОГНОЗАМ главы ФМС К. Ромодановского, по этой программе в ближайшие три года регионы должны принять 300 тыс. переселенцев, а к 2012 г. желающих будет уже 5–6 млн.

Что настораживает? В тексте программы нет определения соотечественника, а стало быть, неясно, кто имеет право ею воспользоваться. По словам директора Института стран СНГ К. Затулина, такое понятие есть в законе «О соотечественниках» 1999 г. Но даже оно имеет столь широкое толкование, что стать репатриантами могут поляки и литовцы в полном составе. По описаниям экспертов всё же удалось составить «собирательный портрет» — это русскоязычный бывший гражданин России или СССР, неважно, в каком поколении и какой национальности. Кому откажут? Судимым, инфицированным, иждивенцам (инвалидам и одиноким пенсионерам). Всё-таки России нужны не лишние рты, а рабочие руки.

Куда девать коренных?
ДВЕНАДЦАТЬ губерний, на которых будут обкатывать идею, уже представили в Правительство РФ заявки о количестве переселенцев, которых они готовы принять и обустроить. Так, в Тверской области до 2010 г. ждут 3195 специалистов с семьями. Калининградская область может приютить 300 тыс. переселенцев, но за десять лет. В ближайшие три года 10 тыс. человек ждут в Красноярском крае. На этом радужная статистика заканчивается. В Хабаровском крае, где эта программа могла бы остановить китайскую экспансию, готовы принять всего… 424 человека. Не слишком радушны Амурская область и Приморский край.

Субсидий из госбюджета явно не хватит, и основное бремя расходов ляжет на регионы. Вот они и не спешат проявлять гостеприимство.

Проблему жилья для мигрантов местные власти перекладывают на плечи работодателей. Пока нет гарантий, что дадут ипотечный кредит. Только в Тюменской области пообещали компенсировать проценты по ипотеке. Но в целом ситуация с жильём для переселенцев — туманная. Там, где ожидается большой приток мигрантов (как в Калининграде), цена квадратного метра растёт уже сейчас. Под ударом оказался нацпроект «Доступное жильё». Что легко может спровоцировать разборки в стиле Кондопоги. Как полюбить иностранцев, если до половины коренных не имеют ни нормального жилья, ни достойной зарплаты? Тот же тверской губернатор Д. Зеленин заманивает переселенцев зарплатой до 25 тыс. руб. Много вы видели россиян, которые бы отказались от такого заработка?

И ещё, не получится ли так, что, отработав два года, переселенцы — уже граждане России — рванут в более престижные места: Московский регион, С.-Петербург или Краснодарский край, где концентрация мигрантов уже сейчас на пределе социального взрыва?

Наконец, остаётся неясным, что делать с теми, кто уже приехал в Россию и живёт на птичьих правах? Ведь, по данным Института народонаселения РАН, как минимум 40% из них хотели бы стать россиянами, но на них программа не распространяется.

В МИД и ФМС успокаивают, что к 1 января федеральные и региональные власти «утрясут» детали. Кроме того, завлекать иностранцев и ужесточать миграционную политику — эти на первый взгляд взаимоисключающие меры не будут противоречить друг другу. Законопослушные мигранты стране нужны, задача — избавиться от криминала и нелегалов.